FINANCIACIÓN
PÚBLICA DE LA EDUCACIÓN EN PARAGUAY
Breve Introducción al tema
La
educación se ha convertido en un factor generador de riqueza y bienestar
social, por esta realidad el estado debe duplicar las inversiones abocadas a la
educación, dado que la misma constituye factor clave para combatir la pobreza y
aumentar la productividad. El crecimiento económico de un país está relacionado
en forma directa con el nivel de crecimiento de educación que posee la nación.
Actualmente
la educación constituye la base fundamental para el desarrollo y crecimiento de
un país, así como el medio facilitador para el equilibrio entre los factores
económicos como la pobreza, inflación, desempleo, consumo, ahorro e inversión y
pleno empleo. Y por sobre toda una buena educación redunda en el bienestar
social.
El éxito de un país está en
directa relación con su nivel de educación y formación profesional. La
educación debe ser considerada como la mejor inversión, para ello es necesario
determinar los recursos necesarios que la misma requiere para un eficiente
eficaz ejecución en los diferentes organismos públicos de educación.
Analizando la situación actual en Paraguay
La
financiación de la educación depende principalmente del Presupuesto General de
los Gastos de la Nación, que asigna anualmente un determinado monto al
sostenimiento y desarrollo de los servicios educativos. Para el presupuesto de
la educación pública la Constitución Nacional vigente en su Artículo Nro. 85
establece un monto no menor al 20% del total asignado a la Administración
Central.
En cuanto a la procedencia de
los recursos, la mayoría proviene directamente del tesoro (recaudación fiscal).
El destino
de los recursos es apenas del 7% aproximadamente en gastos de capital, porque
en su mayoría son gastos corrientes (93% aproximadamente), constituidos
principalmente por salarios, generando estos gastos rígidos, dando muy poco
margen para la asignación a recursos educacionales verdaderamente prioritarios.
Desde el inicio del proceso de
la Reforma Educativa el estado ha invertido en educación dentro del presupuesto
del Ministerio de Educación y Cultura un equivalente de crecimiento del 402% en
valores corrientes, en un periodo comprendido de tiempo entre 1994 al año 2008.
Este crecimiento obedece
principalmente al aumento de pagos en concepto de servicios personales por la
creación de nuevos cargos docentes para el nivel de la Educación Escolar Básica
y por otro lado para el mejoramiento de salarios de los maestros de grados.
También es importante
destacar dentro del crecimiento, la incidencia que tuvo la ejecución de varios
proyectos del Ministerio de Educación por organismos internacionales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (conocido con las siglas BID) y por otro
lado el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (siglas BIRF) en el
área de mejoramiento de la Educación Escolar Básica (EEB) y la secundaria, que
además incluyó a la Formación Docente.
Es
importante destacar que la UNESCO recomienda que la inversión en educación sea
de por lo menos el 7% del Producto Interno Bruto (PIB); en Paraguay dicho nivel
aun es algo lejano, dado que en los últimos años el presupuesto del Ministerio
de Educación no llega ni al 5% de la misma
En la distribución de la
inversión entre los diferentes niveles educativos, éstos compiten entre sí para
obtener la mayor cantidad de recursos, a esto responde su grado de
participación que refleja el grado de equidad del sistema. En el año 2008 el
presupuesto del MEC responde a esta lógica de proporciones de matrícula en cada
nivel educativo; dado que se destinaba el 52% a la educación escolar básica
(E.E.B.), el 21% al nivel medio y el 18% a las universidades nacionales.
En este punto hay que destacar
la siguiente realidad: la educación básica es la que da mayor retorno social,
respecto a los niveles educativos superiores que ofrecen mayor retorno privado
al individuo.
Esta realidad paraguaya fue
investigada y analizada por Alfonzo (2000) quien se destaco con la siguiente
conclusión: “El ingreso promedio horario generado por la actividad principal
aumenta en promedio, en 6% por cada año de estudio primario, en 10% por cada
año de estudio secundario y en 16% por cada año de estudio universitario”. “El
autor afirma que proporcionando más educación a las personas de niveles más
bajos, las mayores remuneraciones de los mismos podrían, en el mediano plazo,
disminuir la desigualdad actual.”
La importancia de la educación
radica principalmente en que la misma facilita el progreso de las personas y
las naciones, por eso es necesario aumentar las inversiones en el sector
educativo, e imponerse objetivos de crecimiento y superación a nivel mundial.
Para que un sistema de
financiamiento de educación sea óptimo es importante tener en cuenta algunos
objetivos:
- Comprometer a la sociedad con la educación
- Extender la educación temprana
- Universalizar la educación básica y mejorar su calidad
- Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias básicas
- Conectar educación y empleo
- Cuidar el desarrollo profesional de los docentes
- Conseguir más recursos para la educación y mejorar la inversión
Por otro lado en consideración
al financiamiento de los planes educativos, es importante:
- Incrementar la inversión en educación en su condición de bien público.
- Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de educación en relación al Presupuesto General de Gastos de la Nación y al PIB
- Identificación y captación de nuevas fuentes de financiamientos internas y externas para programas específicos (dotación de recursos para el aprendizaje, infraestructura edilicia, becas, investigaciones y otros)
- Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social dirigidas a la educación
- Aumentar la efectividad de la gestión de los recursos financieros.
- Mejoramiento de los procesos de gestión financiera para disponer en tiempo y forma los recursos para la ejecución de los programas y proyectos educativos.
Comentarios Finales
Las mejoras en los últimos
años de estudio todavía no han demostrado un impacto visible en el crecimiento
económico y disminución de la pobreza en el país.
La educación aparece
como un factor primordial para combatir la pobreza, especialmente considerando
el bajo crecimiento económico del Paraguay en los últimos años.
“Según la D.G.E.E.C.
(Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censos) el país ha experimentado
un decrecimiento del 3% del orden en el año 2009 y que el hecho de que cuatro
paraguayos de cada diez están en situación de pobreza y que la pobreza extrema
se concentra en la zona rural y la no extrema en la urbana”
Por tanto, se espera del
organismo de financiación de la educación en Paraguay un mayor cuidado y apoyo
ante las inequidades de acceso a educación para la formación de capital humano,
de tal manera que la población con mayor desventaja social pueda acceder a mejores
oportunidades laborales y a mayores ingresos.
Referencias
bibliográficas
DGEE- Encuesta Permanente de Hogares. 2002/2007
Constitución Nacional del Paraguay
Careaga, Rogelio; Peter Pei. Evolución del
Presupuesto del Ministerio de Educación y Culto 1989 al 2000. Serie
Presupuesto Público Nro. 5. CEPPRO, Asunción, 2000.
MEC; UNESCO (2002). Plan Educación Ñanduti. Por una
educación para todos con calidad y equidad 2003 2015. Paraguay
MEC, DGPEC,
SIEC 1994 – 2007
Referencias
Electrónicas
OEI.
Sistemas Educativos Nacionales. Paraguay.
Disponible en:
http://www.oei.es/quipu/paraguay/par06.pdf
Ministerio
de Hacienda. Presupuesto 2011.
Disponible en
www.hacienda.gov.py
IP Paraguay.
Sección Economía
Disponible en:
http://www.ipparaguay.com.py/2011/ip/index.php#cuerpo
Ministerio
de Educación y Cultura. Web: www.mec.gov.py
